聋人和重听学生在何处接受教育、花费多少、由谁负责，逐州列出，均来自一手资料。

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  Who Will Publish the Numbers? Deaf Education Data After the Education Department’s Deal With HHS

  October 8, 2026 · Deaf Education- NDEDI

  将特殊教育日常工作移交给卫生与公众服务部（HHS）的协议，也涵盖了Gallaudet、NTID和海伦·凯勒国家中心，但其中从未说明由谁来继续发布相关数据 National Deaf Education Data Index中每一份州级文件的起点都一样：学区自身网站、州机构自身的报告，以及一份联邦电子表格。前两者差异极大。有些州每年秋季都会发布按学区划分的聋人及重听学生详细统计，而另一些州则没有任何家长能够查到的数据。联邦电子表格则是恒定不变的参照。当NDEDI于9月编制内华达州文件时，关于聋人及重听学生实际就学情况最清晰的图景，正是来自该联邦文件：2024-25学年，在“听力障碍”类别下接受服务的518名5至21岁学生中，有307人每天至少80%的时间在普通班级中度过，没有一人被报告安置在单独学校或寄宿机构中。该州自身的统计数据可以据此核对；若没有这份联邦文件，就无从核对。 该电子表格是IDEA第618条数据的一部分，即各州每年向联邦政府报告的、按残疾类别、年龄、安置环境等划分的、依据《残疾人教育法》（IDEA）接受服务的儿童统计数据。各州通过一个名为EDFacts的联邦系统提交这些数据。教育部将其以州级文件的形式发布在其开放数据平台上，并在向国会提交的年度报告中加以汇总。对于任何想要比较堪萨斯州和肯塔基州聋人儿童教育情况的人来说，这是唯一能以统一标准涵盖所有州的数据来源。 6月发生的变化 2026年6月15日，教育部与卫生与公众服务部签署了一项关于特殊教育与康复服务的跨部门协议，并于次日与另一项将公民权利执法工作移交给司法部的协议一同宣布。该协议篇幅不长，仅八页，但对变动内容表述明确。根据第3.A条，HHS承诺“在ED-OSERS的协调与指导下”提供服务，以支持IDEA下B、C、D三部分拨款项目的管理；执法、合规与监督；对各州进行评定的“年度绩效评定”；财务审计；以及“为监督是否符合法定与法规要求、以及为改善婴幼儿、儿童、青少年和残疾成年人的成果，而进行的数据收集、报告与分析”。 教育部仍保留IDEA规定的法定职责。根据第3.B条，教育部保留“对OSERS各项目及活动的管理与领导”，协议中称这“包括但不限于执法、合规、监督、财务管理与数据收集”，同时教育部还将代表其数据治理委员会、监察长办公室及政府问责局出面。该协议自最后一方签署之日起生效，没有设定终止日期，任何一方可提前90天书面通知终止协议。协议中列出的HHS联络人隶属于其残疾人事务管理局。 聋人读者不应忽略的部分 关于该协议的大多数报道合理地聚焦于IDEA本身，以及它对学生个性化教育计划意味着什么。而在同一份清单靠后的位置，还有四项直接关系到聋人与聋盲教育的内容。HHS将提供服务，支持“1986年《聋人教育法》所授权项目组成部分的管理，包括国家聋人技术学院（NTID）”；支持“Gallaudet大学的行政管理”，协议中将该校描述为“旨在为聋人提供教育与培训，并进一步推动聋人群体的教育事业”；支持海伦·凯勒国家中心法案相关项目；以及支持美国盲人印刷所。 该协议并未改变这些机构本身的性质，也没有说明“支持行政管理的服务”在实际操作中意味着什么。但可以明确的是，联邦政府与这两所聋人高等教育国家级机构、以及这所聋盲成年人国家中心之间的关系，如今部分地要经由一个卫生部门，而非教育部门来运作。在NCG审阅过的报道中，这一点所获得的关注远不及其应有的程度。 数据去向变得模糊的地方 仔细阅读会发现，该协议在两个部门之间划分了数据工作，却没有说明具体如何划分。教育部将“数据收集”保留为其管理与领导职责的一部分。HHS则“提供服务以支持数据的收集、报告与分析”。谁来设计数据收集方案、谁来运行EDFacts系统、谁来核查各州提交的数据、谁来发布州级文件，以及谁来撰写向国会提交的年度报告——这些都未作说明。协议全文从未出现“第618条”“EDFacts”或“年度国会报告”等字样，也没有任何承诺表示将按现有详细程度或现有时间表继续发布这些数据。 这或许只是跨部门协议惯常的撰写方式，这类协议通常只描述服务与资金安排，而非逐项列明所有产出。但这一空白之所以重要，是因为在该协议签署之前已发生过相关事件。2025年10月政府停摆期间，裁员通知（RIF）席卷了教育部，K-12 Dive的报道称，特殊教育协会的负责人们认为特殊教育项目办公室的大多数人员已被裁撤。11月，一项临时拨款法案暂时恢复了特殊教育与康复服务办公室的人员编制。七个月后，相关日常工作被移交给了HHS。一个数据系统可以承受很多冲击，但它依赖的是熟悉它的人，而公开记录中并未说明这些人员目前归属何处。 自那以后发生了什么 6月以来的情况喜忧参半，尚不足以引发警报。特殊教育项目办公室于8月举行了年度会议，设有关于“高质量第618条数据”的专题讨论。其9月9日的通报宣布，第47期IDEA年度国会报告已经发布，并附有配套情况说明，会议上的一个小组表示，IDEA所保障的权利“不会也不可能因我们之间的合作关系而改变”。联邦目录中州级618数据文件的条目最后一次更新是在2026年5月7日，即协议签署之前。NCG未发现任何资料表明下一批文件会延迟发布、内容会变得简略，或会改在别处发布。但同样没有任何资料表明不会如此。K-12 Dive在6月对该协议的解读中发现，各州和学区仍在询问究竟由HHS的哪个办公室负责监督这项工作，以及今后由谁向它们下发指导意见。 为何聋人教育首当其冲地感受到这一变化 每一个残疾类别都依赖这些文件，但聋人教育对它们的依赖方式尤为特殊。聋人及重听学生属于低发生率群体，是分散在众多学区中、占比很小的一部分儿童，而这恰恰是州和学区报告最容易遗漏的群体。出于隐私考虑，数量较少的统计数字往往会被隐去。通过合作项目或区域项目为两名聋人学生提供服务的学区，常常根本不发布任何数据。在这样的情况下，联邦文件往往是唯一存在全州层面数据的地方，也是唯一能够实现各州间比较的依据。如果第618条数据出现缺失，最有可能从公开记录中消失的，正是那些本就最难被看见的学生。 应当以书面形式明确的事项 这一切都无需假设任何一方存心不良，只需要补上协议中缺失的几句话。教育部与HHS可以通过公开声明来解决这一问题，明确以下内容： – That the IDEA...

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